不满十岁禁止代言广告

[摘要]新《广告法》今起实施。对于其中规定的“不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人”，国家工商总局广告司司长张国华称，未满10周岁儿童可做广告，但不能代言。

新广告法实施，网络弹窗广告应确保一键关闭

新京报讯 第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过的新《广告法》，于今日起正式实施。

记者昨日在国家工商总局召开的新《广告法》实施发布会上获悉，截至8月22日，全国各地共立案查处违法广告3973件，罚款5356.31万元。

国家工商总局广告司司长张国华介绍，新《广告法》从颁布到实施的这四个月来，全国广告市场秩序持续向好，实施的各方面准备已基本成熟。

查处违法广告近4千件

张国华介绍，4月28日起，工商总局广告数据中心正式启用。这是基于大数据理念建成的集广告监管、广告信用、广告业发展、广告信息交流于一体的系统，打破了此前全国各地零散监控的局面，形成全国“一张网”。

该数据中心现在已基本实现对31个省（区市）332个市的所有媒体，全类广告的全覆盖、全天候监测，可以实时掌握了解各地广告市场情况。每3天监测反馈一次，及时给违法广告所在地工商部门派发违法广告线索，并进行立案查处。

今年6月开始，国家工商总局向各地下发的月度监测通报，已由过去的抽查通报，改为对全国广告发布情况监测的全面通报。

从监测情况看，7月全国违法广告总条数比4月份减少6403条，下降幅度为29.7%；违法广告时长比4月份减少10400小时，下降幅度为50.7%。

据统计，自新《广告法》4月24日颁布以来，截至8月22日，全国各地共立案查处违法广告3973件，责令停止发布3602件，罚款（含拟罚没款）5356.31万元。其中，北京市工商部门立案查处违法广告914件，罚没款（含拟罚没款）共计1720万元。

重点督办违法药品等案

新《广告法》颁布以来，国家工商总局利用检测数据，对所属部分违法率高居不下、排名靠后的媒体督察约谈。

工商总局还确定了20个违法药品、食品、化妆品、收藏品广告案件，进行重点督办。截至8月22日，各地已立案137件，罚没款（含拟罚没款）总数为1007.13万元。

同时，国家工商总局抽调人员组成工作小组，推进新《广告法》释法工作，研究制定修改和清理废止方案，并完善《互联网广告监督管理暂行办法》、《广告发布登记管理办法》、《医疗广告管理办法》等10件配套部门规章的起草修订。

其中，《公益广告促进和管理暂行办法》正在会签过程中，将于近期颁布。

焦点1

儿童能不能做广告？

未满10周岁的儿童可以做广告，但不能做代言人

新《广告法》中规定的“不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人”一直备受关注。

儿童不能做广告了吗?张国华表示，此项规定要区分“代言人”和“表演者”，未满十周岁的儿童可以做广告，但不能做代言人。

张国华解释，做广告是指儿童可以作为广告的表演者。例如，一个空调广告要表现舒适性，可以出现家长抱着儿童入眠的画面。这类广告可以出现儿童形象，且广告商支付儿童的表演劳务费。

而广告代言人一般可识度较高，多为明星代言。代言人一般会与广告商签署长期的代言合同，广告商支付的是高额的代言费，而非劳务费。根据新《广告法》，未满十周岁的未成年人不得代言。

如何界定“代言人”和“表演者”?张国华表示，工商部门会根据儿童做广告的形式、费用支付等辨别。新《广告法》实施后，对违法利用十周岁以下儿童做代言人的行为，工商部门会依法查处。

焦点2

明星代言产品出问题，会追责吗？

如果确定明星代言了虚假广告，将依法查处其代言行为

广告代言人多为明星，近年来也不断爆出明星代言虚假商品的消息。不少市民疑惑：消费者使用产品后出了问题，该不该追责明星代言人呢？

对此，张国华说，消费者使用明星代言的产品后出现问题该如何追责，要根据使用情况具体鉴别而定。

例如，如果一个消费者使用明星代言的产品后出现问题，而其他消费者并未遇到类似问题，就要鉴别是否是消费者本身使用不当等个体差异原因。这种情况下，明星并非代言虚假广告，消费者可与销售经营者协商处理，不需追究明星的责任。

而如果确定是明星代言了虚假广告，工商部门将依法查处明星的代言行为。如果明星非法代言虚假广告的行为，对消费者造成严重的人身伤害，还需要追究明星的民事责任，并进行相关赔偿。

此外，根据新《广告法》第三十八条规定，“对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或其他组织，不得利用其作为广告代言人。”

焦点3

互联网违法广告如何监管？

年底将建成互联网广告监测中心

目前，新《广告法》规定多是面向传统媒体。4月启用的国家工商总局数据中心，其监测范围虽然也覆盖一些综合门户类网站等，但主要监测的仍是全国各地的电视、广播、报纸等传统媒体。

微信、微博等互联网违法广告该如何监管？张国华表示，目前的新《广告法》虽然大多是针对传统媒体，但部分条款也同样适用于互联网广告。同时，也正在修订主要针对互联网广告监管的《互联网广告监督管理暂行办法》，目前正在完善阶段，完成后将正式颁布。

该《办法》对于互联网弹出广告、广告短信、微信公众号广告等，会有更详细的监管规定。

此外，张国华透露，全国互联网广告监测中心将于年底建成，目前正在完善一些互联网监测的技术问题。明年起，该广告监测中心将可以实时监测全国各地的互联网广告，及时将违法广告线索移交给各地工商部门查处。

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北京去年广告经营额近2000亿元

近日，市工商局发布了《关于贯彻落实新指导意见》，表示要运用信用管理、大数据监管、社会共治等10项措施，健全广告监测监管体系，加强事中、事后监管，以贯彻落实新《广告法》。

严格广告发布登记

北京是全国最大的广告市场和广告媒体中心，共有广告经营单位28845家，媒体2346家、广告从业人员逾12万人。去年广告经营额1921亿元，约占全国的三分之一。

市工商局表示，新《广告法》实施后，将严格广告发布登记，从事广告发布业务的广播电台、电视台、报刊等单位，都应依法向工商部门办理广告发布登记。并将健全广告监测监管体系，运用大数据技术，有针对性地监测与监管。

市工商部门还将加大对发布虚假违法广告行为的执法力度，根据新法，最高可处以200万元罚款，并可吊销许可证和营业执照；对违法的广告代言行为，将依法没收广告代言人的违法所得，并处违法所得一倍以上两倍以下罚款。

京津冀推进广告执法合作

除了加强自身监管，市工商部门还将联合宣传、卫计委、网信办、公安、新闻出版广电等部门，按照部级联席会议机制，共同治理虚假违法广告。

同时，推进京津冀等省市间的广告执法合作，完善广告案件通报和信息共享，跨省市广告案件移转，对违法广告的发布者、经营者、广告主一并查处。

市工商局表示，工商部门在加强广告事中、事后监管的同时，还要发展广告。将搭建两岸四地广告业交流合作平台，促进重大广告产业项目落地等。力争到2020年实现广告市场规模突破2500亿元。

采写/新京报记者 李婷婷

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