“中国农村改革之父”杜润生在京病逝 享年102岁

[摘要]他曾任地方农村政策研讨室和国务院农村发展研讨核心主任，是最资深的农村成绩专家之一，农村改革严酷决策参与者和亲历者。

“中国农村改革之父”杜润生在京病逝 享年102岁

他多次向地方建言，主意农村实里手庭承包权利制，1982—1986年连续五年参与掌管起草出名的五个“地方一号文件”，对于家庭承包权利制在中国农村推行、巩固发挥主要作用。他曾任地方农村政策研讨室和国务院农村发展研讨核心主任，是最资深的农村成绩专家之一，农村改革严酷决策参与者和亲历者。

“中国农村改革之父”杜润生走了。

这位“农民代言人”昨日清晨在北京病逝，享年102岁。

他多次向地方建言，主意农村实里手庭承包权利制，1982—1986年连续五年参与掌管起草出名的五个“地方一号文件”，对于家庭承包权利制在中国农村推行、巩固发挥主要作用。他曾任地方农村政策研讨室和国务院农村发展研讨核心主任，是最资深的农村成绩专家之一，农村改革严酷决策参与者和亲历者。

杜润生的终身一直与中国农村改革、农业发展和农民命运不分彼此，改变中国8亿农民守着黄土地却吃不饱饭的命运，也为中国农业走向古代化打下基础。2008年，他在“日志中国”留念改革开放30年论坛上，留下关于处理中国将来农业成绩的7个考虑：减少城乡支出差距，保持社会波动；减少农业人口，保证进城农民有威严的生活；村乡一级间接选举、罢免政权负责人，组织农会；力求社会公共产品的城乡同等权利；争取经济增加与生态环境的矛盾不要激化；缓解农村人口老龄化、劳动力性别失衡、少数村庄空壳化等矛盾；人的古代化。

杜润生与农村改革的开端

三年前的7月，人民大会堂里的一场华诞会与第五届“中国农村发展研讨奖”颁奖仪式一同举行。华诞会配角获得“特地贡献奖”却并未能到场，由于彼时99岁的他已在医院治病。他就是被地方农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文誉为“中国农村改革之父”的杜润生。

杜润生参与新中国成立后盘绕“三农”成绩的几乎一切决策，掌管起草1982—1986年地方关于农村工作五个“一号文件”。最为人注目、影响最为深远的当属提出“农村家庭承包运营权利制”，推进包产到户、大包干到户权利制取得合法地位。

从土改到包产到户萌芽

陈锡文是杜润生曾经的上司、学生，在杜润生去世后，陈锡文提起本人记得杜润生的一句话：“要接地气，不进村入户，不了解农民的真实想法，就制定不出好的农村政策。”理想上，能制定出系列有影响力的农村政策，跟杜润生暮年与农村结缘不有关联。

杜润生出生在山西太谷阳邑村，曾经参与领导新解放区的土地改革活动。1949年，杜润生掌管中南地区土改工作，提出分阶段土改的主意，即先普遍发动群众，剿匪反霸，建好农会，再转入分配土地。次年年初，地方决定召开全会，土地成绩是议题之一。为了起草演讲，杜润生两次被召进京。后来，杜润生又提出土改应分三个阶段进行。

杜润生在土改中的出色表现给毛泽东留下深刻印象。1953年，杜润生担任刚成立的地方农村工作部秘书长一职，邓子恢任部长。设立地方农村工作部，目的是推行当前的农业合作化。杜润生在后来回忆最早提出农村改革时，也是从土改开始讲述的。土改从封建制度下把农民解放出来，解除农民与封建地主的依靠、被依靠关系。土改完成后，向农民给出什么样的制度环境成为新的严酷成绩。

杜润生主意土改之后，农民才从地主那里获得土地，成为本人的财产，自然请求独立自主地运营发展。在农业合作化成绩上，杜润生、邓子恢主意合作社方式应更为多样化，多种经济并存，利用有益于生产力发展的公有经济，想多留一些个体经济，保存市场关系。1956年，中国农村就基本全面完成“合作化”。

改变农村微观经济主体

之后，杜润生被调往中国科学院，而他再次回到农业零碎工作时已是1979年，出任国家农业委员会副主任。1979—1989年的十年，是中国农村发生翻天覆地大变化的十年，也是杜润生终身中最为闪耀的十年。

刚回到农村零碎时，在地方高层，包产到户仍然是很敏感、有争议的话题。1980年，在地方长期规划会议上，杜润生提出先在贫困地区试行包产到户的构想。固然仍有反对声音，但在杜润生巧妙措辞下，最终形成1980年75号文件，即《中共地方关于进一步加强和完美农业生产权利制的几个成绩的告诉》。1982年1月1日，地方发布农村改革首个1号文件，指出包产到户、包干到户或大包干等都是社会主义集体经济的生产权利制，第一次以地方表面取消包产到户的禁区，尊重群众根据不同地区、不同条件自在选择。

杜润生后来回忆，中国农村建立土地家庭承包运营制度，是改造农村微观经济主体的变革。但变革微观经济主体，不能孤立起来进行，必须与其他相关制度联动，在改革整个制度环境过程中完成。而改革这个制度环境，诚非一举而得的事情。1983年，70岁高龄的杜润生被任命为地方农村政策研讨室主任、国务院农村发展成绩研讨核心主任，一直担任到1989年后这两个机构被撤销。

连续掌管起草一号文件

1982—1986年，杜润生连续五年掌管起草出名的五个“地方一号文件”。原农业部部长王郁昭评价说，“五个一号文件是中国农村改革的纲领性文件，是中国农村改革发展的路线图”。

除包产到户，随后的4份“一号文件”分别确定：完美承包制，改革人民公社；鼓励要素流动，促使农业商品化以及终结30年的农副产品统购派购制度，并提出“改革没有退路，客观看待共富与先富”。

陈锡文总结杜润生在“穿针引线”中一系列充满聪慧的方法论：研讨成绩“用归纳法，不用或少用归纳法”；两难选择中“两害取轻两利取重”的比较法；“把大家讲的东西集中起来”，在“不同看法中找共识”的方法；出名的“能够，能够，也能够”公式所表现的“分散决策”方法；“在严酷成绩上对待不同看法，要争取分歧，但不强求分歧”的“学会等待”法，“这些方法论不只活在农村改革的历史中，而且至今活跃在中国改革发展的理论中。”

杜润生本人生前曾经这样总结5个“一号文件”的历史任务：中国农业的进一步改革，受制于城市国有经济改革和政治体制改革。用当时的一句话来讲，就是对于中国农村改革，一切“便宜”的项目曾经出台，不触动深层结构，再不能向前进一步了。

收拾：南都记者 刘佳 分析新华网、中新网、南方人物周刊等

杜润生参与掌管起草五个“地方一号文件”

1、1982年1月1日《全国农村工作会议纪要》

明确家庭联产承包权利制

该文件对安徽凤阳等地农民自觉理论的农业生产权利制进行确认、推行。对于农业生产权利制给予高度评价，认为生产权利制的建立，不但能够克服集体经济中长期具有的“吃大锅饭”的弊病，而且经过劳动组织、计酬方法等环节的改进，带动生产关系的部分调整，纠正长期具有的管理过分集中、运营方式过于单一的缺点。包干到户后，运营方式变成分户运营、自傲盈亏。杜润生及其麾下创始性提出联产承包制是社会主义农业经济的组成部分的理论，充分承认农民的主体性，给农民足够自在和空间，处理了不被饿死的成绩。

2、1983年1月2日《当前农村经济政策的若干成绩》

完美承包制 改革人民公社

该文件从理论上对家庭联产承包权利制进行阐述，认为它以农户或小组为承包单位，扩大农民的自主权，发挥小规模运营的长处，克服管理过分集中、劳动“大呼隆”和平均主义的弊病，承继以往合作化的积极成果。在文件中，一项严酷改革是明确提出改革人民公社体制：实施生产权利制，特地是联产承包制；实施政社分设。正是这个文件使人民公社开始加入历史舞台。

3、1984年1月1日《关于一九八四年农村工作的告诉》

鼓励要素流动促农业商品化

该文件提出在波动和完美生产权利制的基础上，进步生产力程度，疏理流通渠道，发展商品生产，明确承包期15年以上。鼓励土地承包权的转让，过度向种田能手集中。鼓励技术、劳力、资金、资源多种方式的结合，提出信誉社和供销社制度的改革。建设和完美农村流通机制，促使农产品商品化，在城乡之间建设市场和集市促进商品流通。这个文件开始提出和鼓励农村的生产要素自在流动和结合。

4、1985年1月1日《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

终结农副产品统购派购制度

该文件提出以联产承包权利制为特征的合作制度，推进农村劳力、资金、技术的流动和合理结合，提出十项经济政策，其中之一就是改革农产品统购派购制度，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，实施合同定购和市场收买。鼓励农产品自在上市，自在买卖。这也终结实施了30年的农产品统购派购制度。

5、1986年1月1日《关于一九八六年农村工作的部署》

改善条件组织产前产后服务

该文件提出农村工作总的请求是：落实政策，深入改革，改善农业生产条件，组织产前产后服务，推进农村经济持续波动谐和地发展。文件指出要摆正农业在国民经济中的基础地位，在工业化过程中，力求避免出现农业发展的景象。另外，国家开始从财政和税收里拿出资金来投资农业基础设备和生产。由土地和人力投入变为增加资金和技术投入来波动和增加农业生产，更注重资本和科技对进步生产力的作用。

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