“中国社会政策进步指数（2019）”在京发布

[摘要]东部京沪苏浙鲁粤连续六年位列全国前十，西部多省份排名超经济发展水平。

6月14日，北京师范大学中国公益研究院“中国社会政策进步指数（2019）”在北京发布。指标体系共设慈善、老年人、儿童和残疾人4个一级指标，下设24个二级指标，100个三级指标，客观地分析与评价2017年全国31个省份慈善、养老、儿童、残疾人政策进步水平。

1.北京连续六年稳居榜首，湖南首次进入前十

2012~2017年，北京、上海、江苏、浙江、山东、广东6个省份连续六年进入社会政策进步指数排名的前十位，其中北京连续六年稳居榜首。值得一提的是，这6个省份均在东部地区。天津2012~2015年连续四年进入前十，甘肃2012~2014年连续三年进入前十后，2017年再次进入前十，重庆2012~2014年连续三年进入前十，福建2015~2017年连续三年进入前十，陕西、河北两次进入前十，湖北、四川、贵州、云南、宁夏、湖南各有一年排名进入前十位。

2.东部地区各领域排名较为领先，各地区优势领域存在差异

2017年，东部地区省份在慈善、老年人、儿童、残疾人四个领域的政策进步指数整体靠前，其中在慈善、老年人领域的排名上优势最为明显。中部地区在慈善、老年人、儿童、残疾人四个领域分别有1~2个省份排在前十位，其余省份在慈善、儿童领域均排在前20位，在老年人、残疾人领域排名较为靠后。西部地区在老年人、残疾人领域排名比在慈善、儿童领域整体靠前，其中老年人领域的排名最为突出，有10个省份排在老年人政策进步指数的前20位，有8个省份排在残疾人政策进步指数的前20位。东北地区在残疾人领域排名领先于慈善、老年人、儿童领域，有一个省份在残疾人领域的第11~21位中占据1席，其余省份排在各领域的第21~31位。

3.甘肃多次进入前十，西部地区多个省份指数排名大幅超过人均GDP排名

从社会政策进步与经济发展关系来看，西部地区的甘肃、重庆、陕西等省份经济发展水平虽然不及东部地区的北京、上海、江苏等省份，但社会政策进步指数排名也多次进入前十。2017年，8个省份的社会政策进步指数排名高出人均GDP排名5个及以上位次，其中半数位于西部地区，分别是甘肃（22）、云南（19）、四川（9）、广西（7）。2012年至2017年间，甘肃连续六年社会政策进步指数排名比人均GDP排名高出16个及以上位次，四川、云南连续六年社会政策进步指数排名比人均GDP排名高出5个及以上位次，山西连续五年社会政策进步指数排名比人均GDP排名高出5个及以上位次，贵州连续三年社会政策进步指数排名比人均GDP排名高出5个及以上位次。由此可见，社会政策进步与经济发展水平相关，也与各地社会政策创新和实施的力度密切相关。

4.四大领域政策环境不断优化升级

科技推动慈善事业发展，社会与公众参与模式不断创新。科技进步助力慈善信息透明化。《慈善法》颁布以来，相关部门出台了一系列与信息公开相关的法律法规和配套文件，规定了相关主体的权利和义务，其中，科技手段成为信息公开工作的有力推手。慈善中国、社会组织信息公开平台等借助互联网和大数据技术打造了有效的信息公开渠道；区块链技术凭借其去中心化、透明度高、信息不可篡改的特性，在公益领域得到越来越多的应用。此外，在“互联网+慈善”模式的推动下，慈善的社会效应不断增强、效率有所提高，互联网募捐也呈现良好发展态势。2017年1月至2018年12月，首批互联网公开募捐信息平台总筹款额超过57.6亿元，公众参与互联网募捐热情将持续高涨。

养老服务业放管结合，综合管理和产业融合趋于加强，长期照护服务政策体系将成为各地建设重点。近年来，国家“取消养老机构设立许可”，密集出台了全面放开养老服务市场提升养老服务质量，推进养老服务业放管服改革等政策文件，颁布了多份规范养老服务的标准，随着国家政策贯彻落实，民政、卫健、发展改革、公安、财政、人社、环保、住房建设、农业、市场监管、消防、金融等部门在各司其职的基础上，将更加密切配合，提升综合监管能力，促进养老服务业发展。社会资本正在成为全国养老服务市场的重要参与力量。在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等国家文件的引导下，养老产业将加快与地产、保险、医疗等产业融合。同时，我国在长期护理保险制度方面，已由国家试点向省级试点拓展，以统一的老年人能力评估、失能补贴、护理保险等制度为核心的长期照护服务政策体系将成为各地建设重点。

儿童福利与保护政策向普惠型、专业化方向发展。2018年是我国儿童福利与保护体系建设取得重大进展的一年，我国在儿童福利生活保障、教育发展、医疗健康、儿童保护和专业力量推动儿童社会服务递送五大领域共出台47份政策文件，促进现代儿童福利与保护政策环境不断优化升级，向普惠型、专业化方向发展。9+N免费教育将在全国持续推广，逐步实现全覆盖。完善儿童保护社会支持网络，预防干预机制将进一步强化。

残疾人社会保障体系进一步完善。根据《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）等国家文件要求，各地将要不断完善残疾人民生兜底保障重点政策，进一步落实包括最低生活保障制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度、残疾儿童康复救助制度、残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴、困难残疾人社会保险个人缴费资助、重度残疾人医疗报销制度、盲人和聋人特定信息消费支持、阳光家园计划等在内的多项残疾人社会保障制度。截至目前，这些制度已在多个省份开始实行。与此同时，残疾儿童康复救助制度将实现全面落实，精准化特色产业扶贫也将成为各地重要举措。

“中国社会政策进步指数”指标体系于2016年由北京师范大学中国公益研究院构建，运用指数工具通过分析和测算，用数据和事实客观反映31个省份实施和创新社会政策的情况，客观地反映不同地区发展的不平衡、同一地区各领域发展的不平衡，同时对社会政策发展趋势做出判断。该指数连续评价了2012年至2017年中国社会政策情况，旨在为各地政府加大社会政策实施力度，不断创新社会政策提供具有重要参考价值的信息，为中国社会政策进步贡献一份力量。