推进“全面放开二孩”更应开门决策

　　文/新浪专栏 观察家 陶舜

　　即使以一个世代的眼光来打量，我们仍可以说，一个历史性的时刻即将到来——经过多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确对“全面放开二孩”表态：正在抓紧推进。这意味着，全面放开二孩的政策方向已定，目前缺的只是一个时间表和详细操作方案。

　　近年来，计生政策根据现实情况作过一些调整，尤其是2013年底“单独二孩”政策终于放开。这次卫计委明确表示正在抓紧推进全面二孩，除了充分考虑到宏观的人口大势，应该也吸纳了“单独二孩”政策实施过程中的一些具体经验。

　　“单独二孩”的实施，收到了一些积极的效果，最直观就是一部分单独夫妇得以合法地生育了二孩，但其意义远不止于此。因为政策不可能一成不变，它需要论证、决策、试行、总结和再决策，如此才能与时俱进，更接地气。显然，“单独二孩”有一层象征意义，它是“二孩”的破冰，人们愿意将之视为“全面放开二孩”的起点；同理，从更深远的历史角度看，即将放开的全面二孩，亦仍将被一些人视为过渡和转折点，远非政策演进的终点。

　　回顾作为过渡性政策的“单独二孩”，可以引发思考。根据卫计委的数据，目前中国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加，但符合条件提出申请的家庭不足10%，在上海等地甚至不足5%。政策的导向效应不太明显，2014年50多位人口学家几乎一致认为“单独二孩”“遇冷”了。

　　而实际上，“单独二孩”从原计生委内部拟定意见到真正实施，仍然延宕了三年。早在2015年2月9日，《经济观察报》就刊文认为“我们需要一场生育政策大讨论”。如果更早的时候能够让那份内部意见走向前台，让公众、学者、智库和媒体共同参与讨论，提早一点实施，效果会不会好一点呢？