169亿彩票资金违规操作 彩票管理制度不完备(4)

　　目前，我国十多个税种中尚有大部分税种未立法，而非税收入种类更为繁杂。按照我国立法有关规定，如果要逐个立法，其过程将相对漫长。如果对非税收入逐个立法，还存在各类非税收入管理方式有冲突或者出现管理漏洞的可能。王雍君建议，国家应尽快出台统一的《非税收入管理法》，才是从制度上强化彩票资金等各种非税收入管理的重中之重。而纳入法制化轨道后，也将有助于堵塞管理漏洞，强化监管措施，使彩票资金能更好地实现专款专用。

　　通过预算进行全程监管

　　由于立法不能一蹴而就，王雍君介绍，当前提高资金使用效率的主要方法就是事前靠预算，事后靠审计。在审计已经介入彩票资金管理后，我国应及时将所有彩票资金的使用都纳入到预算中。

　　换言之，福彩建设的每个星光老年之家，体彩建设的每个健身设施，乃至其他所有来自福彩和体彩的彩票资金支出，都应在事前编制预算后，才能动用资金并支出。通过预算对彩票资金全流程进行监管，也有助于事后问责。

　　一旦实现预算化管理，按照我国预算公开的规定，彩票资金使用的更多信息都要直接向社会披露，有助于提高资金使用透明度。这也相当于向公众开放更多的监督权，通过社会监督促使彩票资金的使用不断合理化、科学化、高效化。

　　他分析，随着彩票资金使用的安全性不断提高，资金监管更有效率，目前各界关注的网络售彩问题，未来也有继续放开的可能。

　　京华时报记者赵鹏综合新华社