养老金“空账”要由政府承担补充责任

　　在日前举行的首届全国社会保障青年学者论坛上，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，“很多人和媒体在谈论和担忧养老金‘空账’的时候，并不知道它到底是什么，在缺乏基本常识的时候就开始传播误解，误解和恐慌进一步扩大”。

　　上世纪90年代，我国采取了“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度，企业支付占职工工资20%的养老基金，进入统筹基金账户，支付当下退休人员养老金；职工自身所支付的占工资8%的部分进入职工的个人账户，不断累计支付退休后生活保障。据中山大学副教授彭浩然解释，由于社会统筹基金当期收不抵支，一些地方政府为了保证养老金的发放，挪用了个人账户所缴纳的资金来弥补社会统筹资金的缺口，导致个人账户出现了所谓的“空账”问题——即有账户金额但无实际资金。

　　上海财经大学副教授郑春荣建议，在当下的统账结合的养老保险制度模式下，应该公布养老保险个人账户缴费额、支出额和累计结余额，以及养老保险统筹基金缴费额、支出额和累计结余额。

　　“数十年的问题需要数十年来化解，过分炒作会让公众对‘空账’过于忧心。事实上并没有必要担心。”郑功成认为，“空账”是我国养老保险制度转轨过程所带来的必然结果，在世界上也并非个例，“‘空账’要以养老保险制度以外的资金来补充，要由政府来承担补充责任。”