慈善和公益有什么不同？(2)

第二，慈善组织和公益组织的区别。尽管慈善活动和公益行为所涉及的内容基本一致，但因行为主体不同，导致行为主体对应的组织也有不同的界定和分类，从而适用不同的法律法规。根据慈善的历史沿革以及公益的社会理解，结合工作实践，可将公益组织分为政府类公益组织和非政府类公益组织。

政府类公益组织，属于政府发起的、履行政府法定义务的非营利公益性单位，虽然其从事公益事业也属于公益组织，但因其属于政府的法定行为而不能等同于慈善组织的自愿行为，故其只能归为公益组织而非慈善组织，比如各级政府部门以及工青妇等群团组织。民间的自然人、法人和其他组织从事公益事业，不同于政府必须履行的义务行为，而是自发自愿的选择性行为，那么我们可将此类行为界定为慈善行为，据此成立的公益组织则属于慈善组织，这也是笔者所称的非政府类公益组织。

这样，基本上可以将现存的各类组织进行一个大致的区分和定位，以便于社会公众的理解和监管部门的管理。

第三，慈善行为的动态认证和监管。《慈善法》主要是对慈善组织的慈善行为进行了规范，针对慈善组织的违法违规行为的处罚措施也比较明确和有力。但其对于非慈善组织的慈善行为也同样适用吗？答案是肯定的。如果将慈善行为的认定从动态的角度来理解，就不难发现《慈善法》对慈善行为规范的益处。