彩票公益金管理到底乱在哪里？

前年，国家审计署对18个省（市）开展了彩票资金审计工作。福彩和体彩发行20多年来，累计销量已超过1.7万亿元，提出的彩票公益金已超过了6000亿元。但公益金总体去向成谜，在局部可看清使用方向的地方，也是问题重重。

众所周知，彩票本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，其目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支不足。且按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票公益金不得低于35%，并规定彩票公益金一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60％、30％、5％、5％比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等5类公益事业。然而，从目前看，不管是中央还是地方，在使用上都存在问题。如2013年中央政府彩票公益金决算总数为303.08亿元，而用于补充全国社保基金总数为276.65亿元，比例超过90%。而用于社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助等事业则少得可怜。而地方在彩票公益金使用上，不仅效益低下，而且乱象丛生，据披露，存在三个问题：一是趴在帐上睡大觉或沦为“小金库”。如截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金，占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。二是被挪用盖大楼、买车等。上海市审计报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车等。三是挪用作办公经费。一些地方部门经费不足，就用公益金补充。如湖北某市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局挪用39.8万元支付工资。2004年审计报告国家体育总局带头用2.9亿元彩票公益金修建了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资。