美国政府如何向非营利组织购买社会服务(12)

M: 是这样的：我们在合同中说明了这个项目的安排，这个机构为50个儿童提供服务，那个机构为40个儿童提供服务……总之，我们给258名服务对象都安排好服务机构，这些服务加在一起，政府应该付给一个数额。政府并不是按照每个儿童多少钱来计算项目金额，但是他们综合所有项目总体上每个儿童服务费率的合理范围。政府有一个数据库，其中有若干年以来全美所有儿童服务项目的费率信息。与其它地方类似项目的费率相比，我们的项目也不会太离谱。

Z: 联邦政府项目“早期启智计划”（Early Head Start， EHS）的合同金额能够覆盖项目的所有成本吗？

M: 只能覆盖80%的成本。其余20%来自其它多个渠道。我们的运作成本来自于州政府资助，这项资助用于撬动联邦政府资助。有时候，我们利用志愿服务来配套余下的20%的成本。比如，各地的社区学院参与我们的项目，以志愿方式给每个家庭支持中心提供教育服务，这些志愿服务的估计价值可以折价算作20%的收入。不过，联邦政府认为这种由志愿服务的价值折算的收入是“软性配套资金”，它们更希望看到真金白银的“硬性配套资金”（ hard match）。

因此，我们并不能过于依靠志愿服务作为配套资金。因为联邦政府对于志愿服务的估值标准有着严格的规定。比如，我们的董事会成员都是志愿者，我们可以将他们的服务折算成配套资金。但是，按照联邦政府设置的标准，每个董事参加一次会议才折算5美元，实在没有太大价值。有时候，联邦政府会批准一些组织一定的行政费用（administrative overhead， 简称AO），这个过程十分复杂。只要联邦政府批准了行政费用，我们可以用这笔钱作为配套资金。

（三）政府规制

Z：政府如何规制MFN？